(一)完善相應法律法規建設

盡快出臺有關形式發票管理的法律法規，使管理有法可依。可考慮修改《中華人民共和國發票管理辦法》，把形式發票作為一種特殊的普通發票，由國家統一管理。

(二)通過部門協作，加強對外貿企業的教育和管理

對國內企業協助外國公司制作虛假發票問題，相關管理部門(稅務、海關和商務部門等)應密切協作，加強信息溝通，打防結合，加強正面引導和教育。一是在全國外貿企業中廣泛宣傳低開出口發票的危害性，要求企業增強對低開出口發票危害的認識，開展自查自糾自律，堅持杜絕虛開發票。二是充分利用與有關國家簽署的政府間海關事務協議，與有條件的國家進行定期或不定期的海關數據交換、核對，當國外海關請求我核查發票的有關信息時，獲得第一手資料的海關及時與稅務和商務部門聯系，反饋信息，稅務和商務部門立即調查取證。

(三)加快推進外貿企業信用體系建設

外貿進出口經營權實行登記制后，從事外貿業務的企業數量將急劇增加，新進人市場的企業，尤其是一些小企業急于尋找買家，在不法外商的要求下，低開出口發票問題可能會更加突出。為了對市場交易進行信用監督、維護貿易秩序，應積極推進外貿企業信用體系建設，收集違法違規企業的相關紀錄，以備今后將其列人黑名單，重點核查。從規范外貿經營秩序的需要來看，積極和主動的策略，是從外貿運行中考驗和強化信用，通過正確引導，把外貿企業信用納人健康的軌道。

(四)改變管理觀念，延伸貿易管理

要徹底解決低開出口發票問題，需要內外貿協調配合，制定法律法規，規范國內企業的經營活動，凈化貿易環境，使虛假發票失去生存的土壤。