從各地查處的騙稅案件看,騙稅的手法不斷翻新,并出現新的特點和動態。一是騙稅手法更加隱蔽,退稅部門的防騙難度加大。二是騙稅的膽量越來越大,更加肆無忌憚,活動更加猖獗。三是騙稅活動的范圍逐步由敏感地區向非敏感區域轉移,由南方向北方轉移。四是騙稅分子消息靈通、行動迅速,通訊、交通工具先進,騙稅一旦暴露,其不法分子會迅速攜款逃竄,銷聲匿跡;或者負隅頑抗,對執法人員施加威脅甚至暴力反抗,妄圖阻礙打擊騙稅斗爭。
假業務假憑證。出口退稅的主要憑證有:出口報關單、外匯核銷單、增值稅專用發票、增值稅專用稅票等。采用此種手法的不法分子,一是有相當高的偽造上述退稅憑證的設備和能力,二是通過非法手段騙取或利用合法身份,利用欺騙手段成立u201c皮包公司u201d并騙取出口經營權,或者與出口企業相勾結,并利用其合法身份持偽造單證,到退稅機關騙稅。
假業務真憑證。在退稅機關防偽鑒別能力提高,單靠偽造退稅單證不容易得手的情況下,騙稅分子往往采取空車、空箱報關出口,或者以少報多、以次充好的手段騙取出口報關單,鉆海關抽檢率低的空子,蒙混過關;采取與國外非法客商相勾結,將款項匯入國內,事先或事后匯出,騙取外匯核銷單;與具有一般納稅人資格的生產企業人員相勾結,虛開增值稅專用發票和專用稅票。對增值稅專用稅票一般采取的手段是,在退稅率較高的情況下,由與其相勾結的企業先繳稅,取得增值稅專用稅票,連同取得的上述單證,持證到退稅部門騙稅。如退稅率為17%,先繳6.8%(17%×40%),那么,還能騙稅10.2%,即騙稅60%。此種手法雖然預先支付一定的騙稅成本,但更具有極大的隱蔽性和欺騙性及誘惑力。
內外相互勾結。為了達到騙稅的目的,不法分子慣用的手法就是打通關節、相互利用,不惜用金錢、美女打通企業、海關、外管、工商、外經、征稅、退稅等部門的關節,為其實施騙稅打開方便之門。在各種手段的誘惑下,有的工作人員直接給騙稅分子提供退稅憑證、通風報信,或明知有假給予放行,使騙稅屢屢得逞。一是勾結外貿企業人員,以u201c委托代理出口u201d為名,采取u201c四自三不見u201d方式騙稅。二是勾結生產企業人員,給予虛開增值稅專用發票用于騙稅。三是勾結海關人員,明知出口有假也給予放行,出具報關單并傳遞虛假的報關出口信息,致使騙稅得逞。四是勾結外匯管理部門人員,獲取外匯核銷單騙稅。五是勾結工商、外經貿部門人員,使其披上合法身份的外衣,騙稅更加方便。六是勾結征稅機關干部,在協查回函時,將其假發票、假稅票說成真的,未征稅說成已征稅等,使騙稅更加容易;七是勾結退稅機關人員,其危害性更大,騙稅易如反掌。最后,如果黨政官員被拉下水,就成為犯罪分子的保護傘,甚至形成地方保護主義,阻礙打擊騙稅斗爭,不法分子騙稅會更加有恃無恐。
上述種種騙稅行為都會給國家造成極大的損失,不僅國家財力被流失,而且也嚴重干擾了正常的經濟秩序。究其原因主要有以下幾個方面:
利欲熏心,以身試法。在當前退稅率相當高的情況下,騙稅分子如蒼蠅見血,定會置法律于不顧頻頻活動,甚至敢冒殺頭之禍鋌而走險。有的企業受利益的驅使,也會與不法分子相勾結或直接進行騙稅。
監守自盜,有機可乘。u201c蒼蠅不叮無縫蛋u201d,騙稅活動之所以頻頻發生,從主觀上講,主要是國家公務人員在金錢、美女等糖衣炮彈面前成了俘虜,經不起誘惑。正是由于這些腐敗分子的存在才給騙稅活動提供了條件和滋生的土壤。從客觀上講,個別工作人員玩忽職守,不負責任,使騙稅分子有機可乘。
手段落后,監控不力。防騙手段雖有改善,但仍未從根本上改變手工操作、肉眼識別等落后局面。監控系統不配套,信息網絡不健全,未能達到全面、快捷和準確地辨別出口業務的真偽。
征退脫節,機制不全。征退雙方銜接不夠、配合不力、監督不嚴,缺乏有效的征退約束監督機制,也是造成騙稅的原因之一。
行政干預,地方保護。個別地方的領導地方保護主義嚴重,對打擊騙稅尤其企業騙稅,錯誤地認為會影響當地經濟的發展,不僅不予支持甚至亂加干涉和阻撓,在一定程度上助長了騙稅行為。