貿易管理體制的實質，是如何合理劃分管理權限，正確處理好中央與地方、國家與企業、企業與職工等方面的關系。具體講，要處理好以下四個方面的關系：

(一)正確處理中央和地方的關系

合理確定商品管理的中央集權和地方分權的界限中央和地方的關系，實質上是全局和局部的關系、長期利益和目前利益的關系，也是管與放的關系、條條與塊塊的關系。我國貿易改革歷史上，長期沒有處理好這種關系，不是管得過多，控制過嚴，形成條條專政，就是放而不管，失去控制，造成塊塊封鎖，以致陷于u201c一放就亂，一亂就喊，一喊就管，一管就死u201d的反復循環之中。總結歷史經驗，在處理中央和地方的關系上必須注意以下幾個問題：

1．堅持u201c統一領導，分級管理u201d。這是社會主義市場經濟的客觀要求，是實行宏觀管好管住、微觀放開搞活，因事制宜、因地制宜地劃分中央和地方在商品流通權限的重要原則。

2．維護宏觀管理的嚴肅性。貿易工作的方針、政策、規章制度，以及重要商品流轉計劃的制定，不論任何時候、任何情況下都必須集中統一。一切貿易企業都應嚴格遵守，貫徹執行。3．充分發揮各地方管理的積極性。陳云同志曾指出，貿易工作的特點是u201c帶有極大的分散性、地方性和群眾性，同群眾的關系很直接u201d。這就要求給地方以較大的管理貿易的權限，以發揮他們的作用。要實行分權分責的原則，明確權限，落實政策，給地方以相應的物質利益。這樣，一方面可以保證分權和集權的統一性，避免各自為政，政出多門，有令不行，有禁不止；另一方面也有利于調動地方的積極性。

(二)正確處理國家和企業的關系

企業是國家的基層經濟組織，也是國家經濟管理的基礎。企業的效益是社會效益的基礎，沒有企業效益，就沒有國家效益。社會主義國家與企業的關系，是統一性和獨立性的相對關系。各個生產單位或企業都要有一個與統一性聯系的獨立性，才能充分發揮自身的優勢，因時因地制宜地采取措施使企業得到不斷發展。工業企業是這樣，貿易企業也是這樣。如果企業沒有獨立性，不具備經營管理的自主權，不給企業創造能夠按照客觀規律辦事的必要條件，就不可能適應市場不斷變化的需要，也就不可能充分調動企業經營的主動性。

(三)正確處理企業與職工的關系

管理的基本任務是對人的管理，包括組織、約束、使用和激勵。其中激勵是人的管理核心，激勵所發生的核變會產生無窮的力量，是企業得以不斷發展的基本因素。沒有廣大群眾職工的積極性，就沒有企業的經濟效益。因此，處理好企業與職工的關系是貿易體制改革的核心：

①要樹立職工是企業主人的觀念；

②要實行嚴格的崗位責任制，做到人有崗，崗有責，責必行，責利結合，賞罰分明，不斷提高企業的經濟效益；

③要認真貫徹按勞分配制度，把職工的經濟利益與企業的經濟效益緊密結合起來，多盈利多貢獻多收益。

(四)正確處理宏觀間接管理和直接行政管理的關系

貿易體制改革的一項重要內容就是由單一的、直接的行政干預轉向宏觀的間接管理。u201c放開搞活u201d不等于放而不管，開而無序。社會主義市場經濟的客觀要求，在增強企業活力、充分發揮市場機制調節作用的同時，宏觀上必須進行調控，有的必須輔以必要的、直接的行政管理。市場機制的盲目性和企業利益的自我膨脹，往往會導致企業行為的無序和短期化，偏離國家的整體利益和長遠目標。對此，應采取必要的行政手段，以制止其消極因素的蔓延和擴散，糾正企業的離軌運行和逆向運行，以保證經濟生活正常運轉，使改革有秩序地進行。