世紀之交，我國勝利實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。　u201c九五u201d期間，面對錯綜復雜的國際國內經濟環境，黨中央、國務院審時度勢，總攬全局，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，經過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現經濟u201c軟著陸u201d后，針對經濟形勢的變化，實行擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，國民經濟和社會發展取得巨大成就。經濟運行質量與效益提高，綜合國力進一步增強，國內生產總值年均增長8.3%。

主要工農業產品產量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。工業結構調整取得積極進展，信息產業等高新技術產業迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業生產能力取得成效。服務業持續增長，就業崗位增加。基礎設施建設成績顯著，'瓶頸'制約得到緩解。

經濟體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制初步建立。國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現，調整和完善所有制結構取得重大進展，市場體系建設全面推進，宏觀調控機制進一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿易和利用外資的規模擴大、結構改善、質量提高，開放型經濟迅速發展。人民生活水平繼續提高，消費結構改善，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰略和可持續發展戰略有效實施，文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。廉政建設和反腐敗斗爭不斷推進。社會主義精神文明建設和民主法制建設進一步加強。

香港、澳門回到祖國懷抱，u201c一國兩制u201d方針和基本法得到全面貫徹執行，祖國和平統一大業取得歷史性進展。　經濟和社會發展中也存在一些突出問題：一是產業結構不合理，地區發展不協調，城鎮化水平低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落后，科技創新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區生態環境惡化；四是社會主義市場經濟體制尚不完善，阻礙生產力發展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業矛盾尖銳，農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領域市場經濟秩序相當混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。　

今后五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。本綱要根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，是戰略性、宏觀性、政策性的規劃，是'十五'期間（2001年至2005年）國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領。綱要主要闡述國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，所提出的產業發展方向和重點，是對市場主體的指導性意見，政府將運用經濟政策等手段加以引導，在基礎設施、科技和教育、生態環境、社會保障以及公共服務等領域提出的任務，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責，努力完成。

指導方針和目標

第一章 國民經濟和社會發展的指導方針

第二章 國民經濟和社會發展的主要目標

經濟結構

第三章 加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展

第四章 優化工業結構，增強國際競爭力

第五章 發展服務業，提高供給能力和水平

第六章 加速發展信息產業，大力推進信息化

第七章 加強基礎設施建設，改善布局和結構

第八章 實施西部大開發戰略，促進地區協調發展

第九章 實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步

科技、教育和人才

第十章 推進科技進步和創新，提高持續發展能力

第十一章 加快教育發展，提高全民素質

第十二章 實施人才戰略，壯大人才隊伍

人口、資源和環境

第十三章 控制人口增長，提高出生人口素質

第十四章 節約保護資源，實現永續利用

第十五章 加強生態建設，保護和治理環境

改革開放

第十六章 推進改革，完善社會主義市場經濟體制

第十七章 擴大對外開放，發展開放型經濟

人民生活

第十八章 積極擴大就業，健全社會保障制度

第十九章 增加居民收入，提高人民生活水平

精神文明

第二十章 加強思想道德建設，形成共同理想和精神支柱

第二十一章 繁榮社會主義文化，提高文化生活質量

民主法制

第二十二章 加強民主政治建設，發展社會主義民主

第二十三章　依法治國，建設社會主義法治國家

國防建設

第二十四章 加強國防建設，保障國家安全

規劃實施

第二十五章 改善宏觀調控，保持經濟穩定增長

第二十六章 創新實施機制，保障實現規劃目標