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綠色條款綠色條款的法律架構

多邊貿易體制下逐步建立起來的綠色條款u2014u2014環境保護例外條款很多,各類多邊貿易協議中的環境保護例外條款構成了多邊貿易體制下的國際環境保護的法律架構。首先是《馬拉喀什建立世界貿易組織協議》在序言中強調u201c努力保護與保存環境以謀求可持續發展u201d。

其次是被最經常提到的GATTl994第20條u201c一般例外u201d的b款和g款。這一條款被認為最大的功用之一是u201c為環境保護規則鳴鑼開道u201d,根據這一條款規定,締約方可實施u201c為保障人類、動植物的生命或健康所必需的措施u201d(b款)和u201c與國內限制生產與消費的措施相配合為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施u201d(g款),但其實施的前提是u201c對于情況相同的各國,實施的措施不得構成武斷的或不合理的差別待遇,或構成對國際貿易的變相限制u201d。

此外,眾多的多邊貿易協議也都包含環境保護的例外條款。

《技術性貿易壁壘協議(TBT)》前言指出,每個成員為了u201c保護人類、動植物的生命或健康及環境保護u201d,有權在不超越保護所需程度的情況下采取適當措施。前言規定:u201c承認不應阻止任何國家在其認為適當的程度內采取必要的措施,來確保它的出口貨物的質量,或保護人類、動物或植物的生命或健康以及保護環境u2026u2026,只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家間構成任意的或不合理的歧視的一種手段或構成對國際貿易的一種隱蔽限制。u201d協議第2條第2款規定:u201c關于各締約方的中央政府機構,在需要技術條例或標準和存在有關國際標準或即將制訂出這些標準時,各締約方應使用這些標準或其有關部分,作為制訂技術條例或標準的基礎,除非由于下列原因(其他原因除外)這種在接到請求時而適當加以解釋的國際標準或其有關部分不適用于有關締約方:國家安全需要,防止欺詐行為;保證人類健康或安全;保護動物或植物的生命或健康,或保護環境;基本氣候或其他地理因素;基本工藝問題。u201d

可見《技術性貿易壁壘協議》涉及一切產品的技術管理條例、測試、認證以及技術標準、包裝、標簽等,承認各締約方為了保護人民、動植物的生命、健康和環境,有權采取適當的措施,但只以保護所需的程度為限,不應成為多邊貿易的障礙。鼓勵各締約方采用國際標準,但不要求因而改變其保護水平。

《實施動植物衛生檢疫措施協議(SPS)》并不是專門的針對環境問題的協定,但其內容的相當部分卻與環境保護密切相關,以協定方式確定國際環境標準。前言部分就明確u2018u2018不得阻止任何成員方采取或加強為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施u201d,并在其第5條第7款列入了u201c預防原則u201d(PrecautionaryPrinciple),即在成員方一時找不到足夠的科學依據以判斷所采取的保護措施的u201c必要程度u201d時,可以u201c在可得到的有關資料的基礎上臨時性地采取衛生或植物檢疫措施u201d,但檢疫措施的采取,僅以保護人類、牲畜和植物的生命健康為限,不可對其他締約方構成貿易歧視。為了在更廣泛的基礎上協調締約方的衛生和植物檢疫措施,該協定鼓勵各方采用國際標準和準則,但其12條第4款又規定u201c締約方可以采用高于國際標準的措施,只要在科學上證明是合理的,或是以適當的危險性評估為基礎u201d。亦即:各成員方有權采取衛生和動植物檢疫措施,但應以人類、牲畜和植物的生命或健康為限,且不應違反非歧視原則。

《農產品協議(AMS)》主要涉及農產品的市場準入、國內支持和出口補貼。在市場準入方面,要求以課征關稅來取代農產品進口的限制措施,即分階段實現u201c關稅化u201d。在國內支持和出口補貼方面,則要求承諾分階段削減的義務。但是不管是發達國家、發展中國家,還是最不發達國家,凡是屬于u201c綠匣子政策u201d(Green Box Policies)范疇之列的國內支持措施(以保護環境為主要目的措施)則不在削減之列。也就是說提出了一個u201c農業支持總量單位u201d,凡列入這個支持總量單位的u201c農業支持措施和為農業支持而出現的額外費用或收入損失的支付,不在削減之列u201d。

《補貼與反補貼協議(SCM)》將補貼分成禁用和非禁用兩大類。非禁用補貼又分為可申訴和不可申訴兩類。協議第8條對不可申訴的補貼作了規定,其中第2(c)款規定這種補貼為:u201c改造現有設施使之適應法律和/或法律所提出的新的環境要求而提供的資助,這些環境保護上的要求會對企業構成更大的限制和更重的負擔,所以只要這些資助:(1)是一種一次性的,非重復性的措施;和(2)限制在適應性改造工程成本的20%以內;和(3)不包括對輔助性投資的安裝與投入費用,該項支出必須完全由企業負責;和(4)與企業減少廢料、污染有直接和適當的關聯,而不包括任何制造業能夠取得的成本和節約;和(5)應是能給予所有可使用新設施和/或生產加工的企業。u201d但該計劃的實施應遵守第3款規定:u201c在執行前通知補貼與反補貼委員會,以便能使其他成員對補貼計劃及其條件與標準是否與(2)款相一致進行評價。u201d亦即在某些特定條件下,所有成員方為促使現有的生產設施適應新的、能對公司企業加重制約和經濟負擔的環境法規可以給予補貼。

《服務貿易總協議(GATS)》包括29個條款;關于自然人移動、金融服務、電訊和航空運輸服務等4個附件;締約方在服務業市場準入方面的承諾和減讓。總協議的職責是研究服務貿易、環境保護與可持續發展三者的關系,并提出報告和建議。其第14條例外條款規定:締約方對國際服務貿易不得實行限制和歧視,但成員方可采用或實施為了保護人類、動植物的安全和健康所必需的措施,只要這類措施的實施不在情況相同的國家間構成武斷的或不公正的歧視,或構成對服務貿易的變相限制。

《與貿易有關的知識產權協議(TRIPS)》第l條中就指出:締約方有權在自己的法律體制范圍內,決定采取適宜的方法實施本協定的條款。這意味著在

環境保護方面涉及的知識產權問題,原則上必須遵守本協議和其他有關的國際協定的要求,但其具體措施可自行酌定。其第8條承認,成員方可以制定法律和采取必要的措施保護公眾健康和生活。協議中也有類似例外條款的內容,第27條第2款規定:u201c為保護國家的公共秩序或維護公共道德,包括保護人類、動植物的生命或健康,或為避免對環境的嚴重破壞,各締約方可排除授予專利性發明予專利,制止在領域內進行商業性利用,只要此舉并不僅僅因為這種利用為其法律禁止。u201d

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