2007年11月14日發(fā)布的《海關(guān)總署國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布26項加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的公告》（公告〔2007〕59號，以下簡稱《公告》）是海關(guān)總署和國家發(fā)展改革委第一批以公告形式公布的加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)，將于2007年12月15日正式實施。
　　一、單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定背景
　　單耗標(biāo)準(zhǔn)是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準(zhǔn)則。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值。
　　單耗標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕35號）“八、制定單耗標(biāo)準(zhǔn)，加強海關(guān)核銷。由海關(guān)總署、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)國家工業(yè)局制訂并分批公布全國統(tǒng)一的加工貿(mào)易進口商品單耗定額標(biāo)準(zhǔn)，作為審批、監(jiān)管核銷進口料件數(shù)量的依據(jù)。外經(jīng)貿(mào)主管部門要嚴格按單耗標(biāo)準(zhǔn)審批加工貿(mào)易合同（包括結(jié)轉(zhuǎn)深加工），海關(guān)要嚴格按單耗標(biāo)準(zhǔn)進行核銷。”的規(guī)定，由海關(guān)總署和國家發(fā)展改革委牽頭（原國家經(jīng)貿(mào)委的此項職能由國家發(fā)展改革委承擔(dān)），會同國家行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會組織制定的加工貿(mào)易單耗管理的準(zhǔn)則。
　　二、單耗標(biāo)準(zhǔn)公布形式變化的意義
　　在《公告》出臺以前，單耗標(biāo)準(zhǔn)是以海關(guān)總署和國家發(fā)展改革委聯(lián)合通知的形式公布，發(fā)布范圍是各級海關(guān)和商務(wù)管理部門。
　　2007年3月實施的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（署令第155號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定了單耗標(biāo)準(zhǔn)以公告形式對外公布。一是增強單耗標(biāo)準(zhǔn)的約束力；二是使加工貿(mào)易企業(yè)及時、準(zhǔn)確掌握單耗標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)單耗申報行為；三是使海關(guān)單耗審核有法可依，減少單耗審核的爭議，提高通關(guān)效率。
　　三、《公告》執(zhí)行需要注意的問題
　　為便于加工貿(mào)易企業(yè)理解和掌握加工貿(mào)易單耗管理政策變化，更加規(guī)范地申報加工貿(mào)易單耗，海關(guān)總署在《中國海關(guān)》2007年第4期以《明明白白單耗申報》為題，專門對《辦法》進行了解讀。
　　加工貿(mào)易制成品的單耗申報是一項嚴肅的法律行為。單耗申報是企業(yè)加工貿(mào)易管理的重點和難點，也是海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的重要數(shù)據(jù)。單耗申報及時、準(zhǔn)確與否，直接影響企業(yè)的通關(guān)效率。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)嚴格按照《辦法》的規(guī)定申報單耗。
　　對已公布單耗標(biāo)準(zhǔn)的成品，企業(yè)應(yīng)如實申報單耗。申報的單位成品保稅料件耗用量（單耗×保稅料件比例）在單耗標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)的，海關(guān)按照申報的保稅料件耗用量進行核銷；申報的單位成品保稅料件耗用量（單耗×保稅料件比例）超出標(biāo)準(zhǔn)限值的，海關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)的上限或下限值對保稅料件進行核銷，超出部分不予保稅。
　　對于沒有公布單耗標(biāo)準(zhǔn)的商品，企業(yè)如實申報單耗，海關(guān)據(jù)實核銷。