海關總署就商品預歸類引起的復議答問

2007年8月，瑞安公司向A海關申報進口一批數控機床用刀庫（注：加工中心的自動換刀系統，夾持加工中心工作過程中所需的刀具，并根據加工程序對主軸刀具進行更換），申報稅號84669300（關稅率0%）。A海關審單部門審核該公司報關單證后，認為其申報的稅號不正確，應當歸入84661000（關稅率7%），于是要求該公司修改申報的稅號。瑞安公司認為自己申報的稅號并無不當，遂就其進口的貨物向A海關的歸類辦公室申請預歸類。A海關歸類辦認為瑞安公司的預歸類申請不是在貨物進口前而是在貨物進口后提出，不符合《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署令第158號,以下簡稱“《歸類管理規定》”）第十五條“在貨物實際進出口的45日前申請”的規定，故不予接受其預歸類申請。2007年9月，瑞安公司按照審單部門審核確定的稅號申報進口了該批刀庫。隨后，該公司就其將要于2個月后進口的一票同樣商品向歸類辦申請預歸類。歸類辦接受了該公司的申請并作出預歸類決定，認定上述商品應當歸入稅號84663000（關稅率7%），該稅號與審單部門審核確定的稅號不一致。2007年11月，瑞安公司不服A海關審單部門和歸類部門對其進口刀庫所作的歸類決定，向該海關的上一級——海關總署申請行政復議。

行政復議情況

瑞安公司在《行政復議申請書》中主張：第一、A海關審單部門與歸類部門對其進口的同一種商品作出不同的歸類決定，兩個部門自相矛盾的歸類決定互相否定了對方所作歸類的正確性；第二、該公司對其進口刀庫的原申報稅號是正確的。因此，瑞安公司請求復議機關撤銷A海關對其進口刀庫作出的歸類決定，按照該公司原申報稅號確定歸類并退還其多繳納的稅款。

復議機關經審查認為：第一、根據《中華人民共和國關稅條例》和《歸類管理規定》的有關規定，收發貨人或者其代理人有義務對其申報進出口的貨物進行商品歸類并歸入相應的稅號；海關有權依法對其申報的商品編碼進行審核。海關的此項職責由審單部門承擔。另外，根據《歸類管理規定》，直屬海關有權根據進出口貨物經營單位的申請，對其擬進出口的貨物預先進行商品歸類，該項職責由直屬海關歸類部門承擔。第二、審單部門在申報環節的歸類審核和歸類部門在申報前的預歸類審核的法律依據是《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定。第三、根據上述商品歸類的法定依據進行審核，申請人瑞安公司進口的刀庫應當歸入稅號84663000。

鑒于此，2007年12月，復議機關作出復議決定：A海關對申請人擬進口的刀庫所作的預歸類決定正確，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，決定予以維持；A海關對申請人2007年8月進口刀庫審核確定的歸類不正確，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（四）項之規定，決定予以撤銷，并且責令A海關重新作出具體行政行為。

申請人瑞安公司在法定起訴期限內沒有提起行政訴訟。

法律提示

商品歸類是一項十分重要的海關基礎性管理工作，它是海關征收關稅、執行貿易管制措施和編制海關進出口統計等各項海關監管工作的基本依據。進出口貨物收發貨人或者其代理人應當按照法律、行政法規的規定以及海關的要求如實、準確地申報其進出口貨物的商品名稱、規格型號等，并且對其申報的進出口貨物進行商品歸類，確定相應的商品編碼。

海關應當依法對其申報的有關商品歸類的信息進行審核。海關審核確定進出口貨物的商品歸類包括申報環節的審核和申報前后的審核。所謂申報環節的審核是指審單部門和通關現場根據收發貨人或者其代理人申報的商品編碼審核其商品歸類是否正確；申報前的審核是指歸類管理部門對企業擬進口的商品進行預歸類審核；申報后的審核是指貨物通關后海關進行的后續歸類稽查。

目前，海關為進一步解決歸類審核與通關速度的矛盾，促進貨物快速通關，將歸類審核工作前推后移，通過強化貨物進口前的預歸類和貨物通關后的歸類稽查，減少申報環節的歸類審核壓力。與申報環節審核和后續稽查審核相比，海關預歸類制度的實施時間不長，加之2007年5月海關總署頒布實施的《歸類管理規定》對預歸類作了一些調整，部分進出口企業對海關的這項制度還不是很了解，對其與另外兩類歸類審核的關系也不是十分清楚。本文根據《歸類管理規定》，結合前述案例，對此進行分析說明。

向海關申請預歸類應當符合什么條件

預歸類是指一般貿易貨物在實際進出口前，申請人以海關規定的書面形式向海關提出申請并提供商品歸類所需的資料，必要時提供樣品，海關依法作出具有法律效力的商品歸類決定的行為。申請人進口已作預歸類的貨物并按照預歸類決定申報的，經海關審核查驗單貨相符的，將按照預歸類決定所確定的歸類意見放行。預歸類制度是將歸類工作前置，在貨物實際進出口前完成商品的歸類，從而有效地提高海關歸類的準確性和時效性，便利進出口貨物經營單位或其代理人辦理海關手續，方便合法進出口，加速貨物通關。

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上一篇:《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》

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