中國的出口退稅政策一直處于變動之中。為了解決出口欠退稅款問題，發(fā)揮出口退稅對出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，國務院再次調(diào)整出口退稅政策。 新政策的出臺并不意味著問題的徹底解決。長期以來，關于出口退稅的問題主要集中在三個方面：一是出口退稅率是否必須是征稅稅率；二是地方是否應與中央共同負擔出口退稅；三是能否取消出口退稅的指標管理。正確認識此次出口退稅政策調(diào)整的必要性，客觀分析政策調(diào)整可能產(chǎn)生的問題，對出口退稅政策的貫徹落實，對建立科學合理、相對穩(wěn)定的退稅機制十分重要。

第一，降低出口退稅率不違背WTO的規(guī)定。按照WTO的規(guī)則，出口退稅最大力度不能超過u201c零稅率u201d，否則將被視為對出口產(chǎn)品的政府補貼，受到制裁。但一國可以根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟目標和財政承受能力，從實際出發(fā)，在法定征稅稅率以內(nèi)，確定適當?shù)某隹谕硕愃?，既可以選擇退稅和不退稅，也可以選擇多退稅和少退稅。

第二，出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一。在國際市場需求規(guī)模一定的情況下，出口商品競爭力是影響出口規(guī)模的主要因素。出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵出口的作用，在于出口商得到國家出口退稅后，可以通過降低出口商品價格的方式增強其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。但勞動力成本、原料成本、運費等都是影響價格的因素，除價格外，技術水平、品牌效應、售后服務等諸多因素也會影響出口商品的競爭力，因此，出口退稅只是影響出口商品競爭力并進而影響出口的因素之一。

第三，國家增加或減少的出口退稅并非全部由中國出口企業(yè)獲得或承擔。中國提高出口退稅率時，外國進口商往往壓低中國出口商品價格，國家增加的退稅支出，有一部分變成了外國進口商節(jié)約的進貨成本。國家降低出口退稅率時，中國出口企業(yè)增加的成本往往由三方面承擔，一是供貨企業(yè)在價格上讓一塊，二是出口企業(yè)從盈利中消化一塊，三是外國進口商消化一塊。三方共同承擔減弱了降低退稅率對外貿(mào)出口的負面影響。

第四，出口退稅對外貿(mào)出口的支持力度過大，會對出口產(chǎn)生負面影響。近些年，我國許多出口商品運到外國后遭到反傾銷調(diào)查，中國已經(jīng)成為反傾銷的最大受害國，其中雖然不乏貿(mào)易保護的原因，但也與我國許多商品競相壓價導致價格太低也有很大關系。出口商之所以能壓價，主要是基于國家的退稅支持。在某些情況下，出口價格被外商壓低后，出口量卻沒有增加，實際出口額反而下降了。

第五，出口退稅作為財政支出的一種方式，不能置于一種優(yōu)先于其他各項支出需要而必須足額保證的地位。我國財政一直面臨強大的支出壓力，養(yǎng)老、教育、科研、環(huán)保等許多方面的支出缺口都很大。在這種情況下，應在統(tǒng)籌考慮各項支出需要和財力可能的基礎上，相應安排退稅支出的規(guī)模。

基于以上分析，在確定出口退稅率時，可以根據(jù)中國商品在國際市場的競爭力和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在財政承受能力之內(nèi)，對不同的出口商品實行不同的退稅率。對國家鼓勵出口而且在國際市場競爭力較差的一些高技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，應將退稅率保持在征稅率的水平；對中國競爭力強的產(chǎn)品，如一些勞動力密集型商品、在國際市場占有壟斷地位的商品，可以適當降低其出口退稅率；對某些資源性商品、破壞環(huán)境的商品等，則應取消出口退稅。