欲入本科勿棄民辦

大批以u201c本科u201d為入學目標的考生和家長對民辦本科可謂u201c又愛又慮u201d：愛的是u201c本科u201d、慮的是u201c民辦u201d。很多人有著同樣的困惑：民辦本科，到底報不報？

記者從大量的高考志愿咨詢中發現，考生和家長之所以產生u201c民本之慮u201d，是因為在一些關鍵問題上有了疑惑。

其一，認為民辦本科u201c文憑不硬u201d。一些家長覺得民辦本科的畢業證書人才市場u201c不認u201d，擔心將來持民辦證書找不到工作。其實，國家在政策上u2014u2014無論是教育政策還是就業政策u2014u2014并沒有歧視民辦本科，對民辦證書和公辦證書都是一視同仁的。當然，在具體的人才市場上、求職過程中，用人單位輕視或者不認同民辦證書的情況也是客觀存在的，即使持公辦院校的文憑，找不到工作也不是少數。改變這種社會性偏見正需要包括考生和家長在內的廣大人群的努力，而不是放棄民辦使自己也加入到偏見者的行列之中。

其二，認為民辦本科院校u201c教學不行u201d。一些家長總覺得公辦是優質教育資源、而民辦則不是，擔憂考生進了民辦院校u201c學不到東西u201d，這又是一種誤解。民辦院校中的二級學院誕生于重點大學，在師資隊伍、教學方式、實踐環節、圖書資料、課外學習等諸多方面乃至后勤服務、運動場所等等，總體上與其母體院校都是一致的；即便是獨立設置的民辦院校如三江學院等，其創業階段可謂舉步維艱，教育教學條件與公辦院校不可同日而語，但是經過10多年的發展壯大，不僅學院的硬件條件與公辦院校不相上下甚至超過一些公辦院校，其u201c軟件u201d如辦學理念、教學管理、教育質量、培養模式等等也都產生了質的飛躍，已經堂堂正正地躋身民辦u201c名校u201d之列。民辦學院與公辦學院一樣實行嚴格的教學管理，一樣追求教育教學質量。

其三，認為民辦本科院校u201c生源不行u201d，憂慮孩子進入不理想的教育環境，害怕u201c差生太多孩子會學壞u201d。如果僅僅從考生的高考成績上看，民辦本科的考生確實考分相對較低，但是這決不意味著他們就是一批u201c差生u201d。眾所周知，一次高考不足以衡量考生的成績更不能評價考生的素質。考生會由于種種原因進入民辦本科，甚至主動放棄公辦本科的入學機會、刻意進入自己傾心的民辦本科院校，因此不應該據此認定民辦本科生源就差。事實上，在民辦本科院校的辦學歷史上，幾乎在各校都出現過優秀學生，他們有的讀研、有的創業、更多的則在4年學習中成人、成才。

說穿了，民辦院校和公辦院校的根本區別就是投資渠道的不同，公辦主要是國家投資，而民辦主要是企業和考生家庭投資，這也就是民辦院校收費要高于公辦的直接原因u2014u2014家長在學費上的高支出實則就是為子女做教育投資啊！

放棄u201c民本u201d有無充足理由？

2003年高考錄取時，在江蘇省招辦公布的最低投檔線上，大約有40%的上線考生放棄報考民辦本科。主要原因有三：一是放棄民辦本科，意欲在專科第一批院校中謀求u201c公辦生u201d的位置；二是將民辦本科及以下兩批專科一并放棄，尋求復讀；三是家庭經濟狀況不足以支撐民辦本科的學費及其他諸項開銷。估計本年的考生及其家長也將面臨相同或近似的問題，對此應該怎么看？

從招生批次上講，民辦本科原來是作為u201c本三u201d，位列本一、本二之后在前一階段招生的。但從當年考生填報志愿的的心態看，很多人不認為自己的成績會掉到本三，因此在考前填報志愿時不填報本三的考生不在少數。從成績出來、錄取開始，眼睜睜地看著自己在本一、本二批次變成u201c自由落體u201d，再欲報考本三已經悔之晚矣。隨著高考報考方式的變化，將民辦本科納入第二階段錄取，從實際意義上講對考生是非常人性化的。在第一階段3個批次院校錄取結束之后，還未能被錄取的考生，要么因志愿填報出現問題而落選、要么因成績偏低未能進入目標院校投檔線，擺在眼前的本科之路僅剩一條道就是民辦本科，要不要報？應該比在考前填報志愿時看得清楚了。

放棄民辦本科以求下一批次的公辦專科，每年都有考生這樣做。他們的普遍想法是：我用本科的分數去搏專科，必然勝券在握。這種簡單的比較其實蘊藏著極大的風險。記者在多年的采訪中發現，放棄民辦本科追求專科的考生，其志愿目標多數集中在南京、上海、北京、廣州等中心城市以及蘇南地區院校，由于受到眾多考生的追捧，上述地區的專科院校投檔線和錄取分都非常之高。以2003年為例，在340的省控線上，有高職計劃的在寧高校如東大476分、南航457分、南理工464分、南氣447分、南農457分、藥大463分、南醫454分，均大大超出省控線；京滬兩地專科更是高得驚人：上海電力449分、上海海關500分、上海金融462分、上海旅游447分、北京理工483分。值得注意的是：放棄民辦本科的考生越多、涌向專科一批的生源就越擠。有的考生甚至是從本一的省控線上直接往下填報名牌院校的專科，這種選擇傾向必然導致公辦專科與民辦本科的分數線形成u201c倒掛u201d，也使一部分考生棄u201c民本u201d保u201c公專u201d的考生遭遇落榜。

在2003年的考生中，放棄民辦本科、選擇復讀來年再考的人數不少。他們覺得民辦本科開銷較大，u201c投入產出比u201d不高，不如復讀一年，只要能提高50分，則進入公辦本科希望就很大了。記者認為，是否選擇復讀，不能聽信社會上各種各樣的復讀班那些天花亂墜的招生廣告宣傳，應該作冷靜的思考。

如果認定自己高考因非常事故意外失手，以平時學習狀態和學習成績論都大大高于高考成績，且對次年再考充滿信心，復讀也不是不可以。但是復讀要考慮幾大問題：一是考慮能否選到好的學校；二是考慮復讀投入經費；三是考慮多學一年的時間和機會成本；四是考慮次年獲勝的把握究竟有多大。考生還應該考慮到一點：近年來高考正處在一個u201c變動時期u201d，不確定因素不少，放棄眼前機會而謀求預期目標是否可行？

至于因經濟條件放棄民本本科，記者以為是非常正當的理由。畢竟民本本科每年要支付1．1萬－1．3萬的學習費用，確實有些考生家庭無力支付，硬撐也不是好辦法。如果選擇公辦專科，則千萬不要去擠上述熱門地區和熱點院校，以免落榜。

教育部u201c22條u201d清理對民辦學校的歧視政策

教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見^[6]

教發〔2012〕10號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010u20142020年）》，鼓勵和引導民間資金發展教育和社會培訓事業，促進民辦教育健康發展，提出以下意見：

一、充分發揮民間資金推動教育事業發展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領域、促進民辦教育發展作為各級政府的重要職責。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

（三）完善民辦教育相關政策和制度，調動全社會參與教育的積極性，進一步激發民辦教育體制機制上的優勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業發展的渠道

（四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域。社會力量按照國家有關規定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構，以下同），拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業改革和發展的渠道。

（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發展民辦職業教育，積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發展。

（六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設。完善政府統籌協調和監管機制，培育、規范非學歷教育和教育培訓發展環境，建立健全培訓服務質量保障體系。

（七）允許境內外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內開展教育活動須符合《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》的規定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內學校合作，參與引進境外優質教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構。中外合作辦學機構中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。

三、制定完善促進民辦教育發展的政策

（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規范民辦學校審批工作。民辦學校設置，執行同類型同層次公辦學校的設置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發展的政策。

（十）落實民辦學校辦學自主權。民辦學校依法自主制定發展規劃，設立內部組織機構，聘任教師和職員，管理學校資產財務。實施高等學歷教育和中等職業學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關規定自主設置和調整專業、開設課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養方案。基礎教育階段的民辦學校在完成國家規定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。

（十一）落實民辦學校招生自主權。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調整招生批次。完善民辦高等專科學校、高等職業學校自主招生制度，有條件的地區教育行政部門可允許辦學規范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規模，與當地公辦學校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規保障教師工資、福利待遇，按照有關規定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設立民辦學校教師養老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事代理服務制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業生、專業技術人員到民辦學校任教任職。

（十三）保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協調相關部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經營性教育培訓機構和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享受的稅收優惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執行相關價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學校建設。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設，建立民辦學校與公辦學校共享優質教育資源的機制，深化教育教學改革，創新人才培養模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養質量。

四、引導民辦教育健康發展

（十六）健全民辦學校內部治理結構。規范民辦學校董事會（理事會）成員構成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領導班子的遴選和培養機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構依法行使教育教學權和行政管理權。要切實加強民辦學校黨的建設工作，實現民辦高校黨組織全覆蓋，充分發揮民辦學校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據相關規定和實際工作需要，配備足夠數量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛制度，配備安全保衛力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩定。

（十七）健全民辦學校資產和財務管理制度。依法落實學校法人財產權，學校存續期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產。民辦學校應將舉辦者投入的資產、辦學積累的資產、政府資助形成的資產分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行專款賬戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行專款賬戶進行監管，確保辦學經費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監督和資產監管，實行財務公開。民辦學校應當在每個會計年度結束時依規出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結果報審批機關備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統建設，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經費等違法行為要加強監管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規避風險、平穩運行。

（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規規定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權益，防范國有資產流失，維護社會穩定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變更的，應事先公告，按規定程序變更后報學校審批機關依法核準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務體系

（二十）將民辦教育納入地方經濟社會發展和教育發展規劃。各地在制訂本地區教育事業發展規劃、調整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統籌考慮公辦學校和民辦學校的發展實際。

（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監督。教育行政部門和有關部門要加強協調合作，開展民辦學校年度檢查，向社會公布檢查結果，并將檢查結果作為政府資助等扶持政策重要依據，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導、評估制度，強化督導專員的責任，發揮中介機構的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查、督導、評估作為規范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設，加強民間資金參與教育事業和社會培訓事業的信息統計和發布工作。引導民辦教育中介機構健康發展，加強民辦教育研究機構建設。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發展成就，積極協調相關部門制定進一步促進民辦教育發展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發展的良好環境。

中華人民共和國教育部

二O一二年六月十八日