從時間的角度看，國家綜合配套改革試驗區是在我國加入WTO、中國經濟全面融入國際競爭體系、社會經濟改革進入u201c全面、系統u201d的深化改革階段提出的，與以往的經濟特區、經濟開發區相比，它的特點體現為：

1、改革的驅動力從國家政策支持轉向地方制度自主創新。

以往的改革試點可以認為是u201c區域性優惠政策牽引、地區性開放搞活拉動u201d的初級循環，過分依賴政策的勢能差和開放的時間差，是一種u201c外表型u201d的發展模式，其成功的發展大都是資源和要素短期內向其高度集中的結果，是一種相對剝奪其他地區發展機會的成長模式。如果說，以往改革試點的主要驅動力是國家政策優惠，那么，制度的自主創新則是新特區發展的主要推手，中央不再給予試驗區更多的實體優惠政策，而是賦予其u201c先試先行權u201d。比如，中央對浦東綜合配套改革試點采取的是u201c三不u201d政策，即一分錢不給，一個項目都沒有，一條財稅優惠政策都沒有。但從另一方面看，國家給予浦東的u201c最大特權u201d就是在制度創新方面先行先試的優先權，使地方能在完善市場經濟體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據上海浦東新區、天津濱海新區、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報國家發展和改革委員會后進行重整，方案通過后再由國家相應給予制度創新的空間。在這一過程中，地方更多地從各自區域經濟社會發展現狀和特點出發，通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革，而不是依賴國家的優惠政策。

2、改革的深度從單純的經濟發展轉向復雜的綜合改革。

以往的改革試點主要表現為經濟對外開放，著重吸引外資，以增進當地稅收，從而帶動經濟增長。這種改革主要停留在促進經濟發展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗區則注重社會經濟各個層面的體制改革和創新，是一種復雜的系統改革。它包含以下三個方面的特征：

第一，強調經濟增長的質量。綜合配套改革試驗區必須以u201c科學發展觀u201d為主導，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態的社會主義市場體系；注重經濟產業的更新換代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協調資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學技術要素、自然資源要素和生產要素，通過合理的產業結構實現可持續發展。

第二，強調行政管理體制改革。綜合配套改革試驗區不僅要致力于完善社會主義市場經濟體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創新力度；在轉變政府職能基礎上建立一種互補高效的新的管理體制，理順各級政府的事權和財權；通過政府管理工具的更新和引入提高行政效能，減低行政成本等。

第三，強調社會發展和公共服務。綜合配套改革試驗區必須緊扣當前建設u201c和諧社會u201d的戰略目標，以u201c社會公平u201d對涉及民生基礎的教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等公共服務進行給供給機制的改革與創新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力。

3、改革的廣度從單一的城市發展轉向整體的區域進步。以往的改革試點以城市為聚焦點，對城市與區域、國家之間的關聯性和協調性缺乏關注。隨著科學發展觀的提出和落實，城市發展必須更加注重統籌兼顧，注重協調發展，做到城鄉之間、城市與區域之間、城市與國家整體戰略之間的統一發展。

u2014u2014城鄉之間的協調。綜合配套改革試驗區必須致力于治理長期以來困擾中國經濟社會發展的城鄉二元結構問題，形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展。城鄉協調的重任不僅對位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗區同樣責無旁貸。實際上，消除城鄉二元結構的制度障礙，推進城鄉一體化發展，正是上海浦東新區綜合配套改革方案的重要內容之一。

u2014u2014城市與區域之間的協調。從目前進行綜合配套改革的試點所處的區域位置來看，上海浦東新區位于長三角經濟圈，天津濱海新區位于環渤海經濟圈，深圳位于珠三角經濟圈，而重慶和成都則位于中西部結合處的大長江經濟走廊圈，其版圖上的分布很明顯能夠看出國家側重城市與區域之間協調發展的用意。這些城市的改革都能夠在所處的空間板塊產生極大的輻射作用，從而拉動整體的區域發展。

u2014u2014城市與國家整體戰略之間的協調。綜合配套改革試驗區不僅是地方性的制度創新，還體現了國家整體戰略的目標。換言之，試驗區必須既要把改革風險和u201c試錯成本u201d控制在一定區域之內，平穩有序推進改革進程注重，還必須通過地方性知識和經驗的積累，為解決全國共性難題、形成全國層面改革的整體戰略提供參考和借鑒。

國家綜合配套改革試驗區是一個試驗的過程

1、國家綜合配套改革試驗區是社會經濟活動改革的實驗區，是各種改革開放措施以及政治、經濟、社會等方面新舉措的試驗場，u201c先試先行u201d、u201c試驗u201d是其最顯著的特點，在中央的指導和地方的反饋下，特定的經濟區在社會經濟與生活的各方面進行改革試驗，著眼于u201c制度創新u201d，以u201c立u201d為主，以全面制度體制建設的方式推進改革。在完成試驗的基礎上，相應的制度創新才能逐漸向全國相關地區推廣、實施。當然，試驗就允許有失敗，失敗的經驗、教訓，也將作為相關的成果進行積累和總結。

2、國家綜合配套改革試驗區是一個全國性的改革試驗區

其綜合配套改革的核心在于先行先試的試錯權。通過在中國社會、經濟發展中一些重點領域、關鍵環節和體制性方面的實質性突破，為全國建設節約型社會、發展循環經濟、實現可持續發展和創建和諧社會起示范作用，對全國的區域經濟發展起到帶動作用。因此，國家綜合配套改革試驗區所取得的成果既有單個特區的特色，更重要的是要有全國或至少是區域的推廣價值，僅僅通過特區形成地區增長極并非唯一意圖，總結改革成果，推廣改革經驗才是最重要的。

3、國家綜合配套改革試驗區是一個綜合的制度創新

指改革不再是若干分散的單項改革或僅僅是經濟改革，而是綜合配套改革，是經濟體制、政治體制、文化體制和社會各方面的改革，是一項系統性的工程，改革政策涉及發展方向、發展內容、發展模式和發展環境等。

4、國家綜合配套改革試驗區試驗的核心是體制轉軌和政府改革

中國目前最大的挑戰是體制轉軌和政府改革。體制轉軌的目標是改革金融體制、科技體制、涉外經濟體制、城鄉體制等，加快轉變經濟運行方式，率先建立符合社會主義市場經濟要求、與國際通行做法相銜接的經濟運行環境。政府改革的目標是明確和強化政府的核心職能，建設服務政府、責任政府和法治政府，減少審批事項，降低市場準入門檻，擴大市民參與社會管理的渠道，增強社會監督。

5、國家綜合配套改革試驗區是中國改革歷程中一個新的里程碑。

國家綜合配套改革試驗區不同于之前的經濟開發區、經濟特區等政策特區，主要表現在：改革的廣度不同，改革更加全面；改革開放的深度不同；改革開放的路徑不同。

經濟特區是一種經濟區域，這類區域是出于對外開放的需要，在國內領土范圍內劃出小塊地方，實行不同于國內其他地區的特殊政策，以吸引和鼓勵國外投資者來興辦工商業和其他經濟事業，經濟特區對引進技術和資金、發展對外貿易具有重要的作用。它的增長潛力主要來自于外商、外資和外國的先進技術，是利用外部力量來發展自己。

國家綜合配套改革試驗區是指在世界經濟一體化和國內改革縱深化的推動下，以科學發展觀為指導，構建和諧社會為核心，以全方位的體制、機制創新為動力、先試先行為特征，以完善社會主義經濟體制、帶動區域經濟發展為目標，具有全國意義的改革試驗區。國家綜合配套改革試驗區的改革范圍涉及行政、經濟、文化、資源和環境等全方位的改革，改革的目的是為了建設完善的社會主義市場經濟體制，它的增長潛力主要是依靠內部的體制、機制創新，改革影響生產力發展的生產關系，影響經濟基礎發展的上層建筑，來促進國家和地區經濟的發展，國家綜合配套改革試驗區不是依靠特殊的經濟政策，恰恰相反，它是依靠率先的符合市場經濟體制要求的制度和標準來建設社會主義，說它特殊，是因為它的改革是在中央政府的支持和指導下，來先行探索未來完善的市場經濟體制的各項制度和要求，因而比其他地區更快更早地建立起社會主義市場經濟體制，獲得制度上的先發優勢，當然，先發先試既可能成功也可能失敗，因此必須大膽而又謹慎。所以，國家綜合配套改革試驗區既是經濟特區，也是政治特區，是對內自我完善制度的政治經濟特區。

6、國家綜合配套改革試驗區既有全國性，又有區域性和城市個性

國家綜合配套改革試驗區既有全國示范性，又有區域推進性和城市發展個性。全國示范性是指，國家綜合配套改革試驗區是中央布置的全國深化改革、擴大開放的試驗田，需要為全國擔當改革先鋒示范作用的。區域推進性是指溫家寶總理在審核《上海浦東綜合改革試驗區框架方案》的國務院常務會議上指出，我國改革正處于攻堅階段，在繼續做好有關專項改革試點的同時，選擇具備條件的地區，進行完善社會主義市場經濟體制綜合配套改革試點，提供相關經驗，對于實現黨的十六屆三中全會提出的改革目標，具有重要意義。會議要求，浦東綜合配套改革試點要著力轉變政府職能，著力轉變經濟運行方式，著力改變二元經濟與社會結構。要把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，把實現重點突破與整體創新結合起來，把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用。