綜服企業身份及權責界定更明晰

綜服企業是近年來涌現出的外貿服務新業態，主要向中小型生產企業提供代辦報關報檢、物流、退稅、結算、信保等外貿相關服務。我國綜服企業發展迅速，通過創新商業模式，運用互聯網、大數據，為中小企業開拓國際市場、降低貿易成本、緩解融資困難等發揮了積極作用。

u201c之前政策規定綜服企業代理生產企業辦理出口退（免）稅業務并符合規定條件的，可以視為綜服企業的自營出口業務，由綜服企業申報出口退（免）稅，并承擔退稅主體責任。u201d稅務總局貨物和勞務稅司相關負責人介紹說。這樣，實際出口貨物是生產企業，綜服企業僅代辦相關業務，對出口貨物的真實性難以掌握。發生出口騙稅時，騙稅的主體責任由綜服企業承擔，而生產企業卻不承擔任何騙稅責任。綜服企業僅收取服務費，也無力承擔騙稅的相關處罰。

公告對綜服企業代辦退稅業務，改生產企業為退稅主體，退稅款退給生產企業，生產企業承擔主體責任；綜服企業則是提供代辦退稅服務，并承擔相應的連帶責任。此外綜服企業的自營和代理這兩種出口退稅業務仍按現有管理規定辦理。

綜服企業根據不同經營業務，選擇相應的退稅模式。中央財經大學教授樊勇認為，公告的出臺是稅務部門積極順應綜服企業發展做出的迅速反應，新規使企業的權責更明晰，出口退稅管理也更趨規范和有序。

綜服企業代辦退稅流程更明了

公告明確了綜服企業代辦退稅的條件和具體辦法。綜服企業需符合商務部等五部門在《關于促進外貿綜合服務企業健康發展有關工作的通知》中對外貿綜合服務企業的定義，并向主管稅務機關備案。綜服企業還需建立較為完善的代辦退稅業務風險防控制度，同時與受托生產企業簽訂規范的外貿綜合服務合同。

據稅務總局貨物和勞務稅司相關負責人介紹，公告明確，生產企業和綜服企業需分別在各自主管稅務機關辦理代辦退稅備案，在出口貨物時，生產企業先按出口貨物離岸價格和適用稅率計算銷項稅額申報繳納稅款，同時向所委托的綜服企業開具備注欄內注明u201c代辦退稅專用u201d字樣的增值稅專用發票，作為綜服企業代辦退稅的憑證，但不能作為綜服企業的抵扣憑證和自營出口業務的退稅憑證。稅務機關審核后，稅款將退至生產企業指定賬戶中。綜服企業就其向生產企業收取的各項代理服務費申報納稅。

西南財經大學教授湯繼強表示，新的代辦出口退稅業務流程更為清晰便捷，更加突出了權責相當、風險可控、利于遵從、便于辦稅的原則，體現了稅務部門制度創新、管理創新和服務創新的理念。

出口退稅騙稅風險防控再加強

公告同時強調對代辦退稅業務的風險防控，從多方面規范外貿綜合服務企業的代辦行為。

征退稅銜接更緊密。公告將生產企業納入出口退（免）稅管理，稅務機關由原來只對綜服企業進行退稅管理，改為既管理生產企業又管理綜服企業。生產企業和綜服企業主管稅務機關通過加強代辦退稅的日常管理和風險管理，不斷強化征退銜接、信息溝通和配合協作，在及時準確辦理退稅的同時，共同有效防范出口騙稅風險。

綜服企業內部風險管控要求更嚴格。u201c公告要求綜服企業要建立代辦退稅風險管控信息系統，對代辦退稅的出口業務進行事前、事中、事后的風險識別和分析，要對年度委托代辦退稅額超過100萬元的生產企業實地核查其出口合同、訂單、賬簿、生產能力等等，可操作性很強。u201d稅務總局貨物和勞務稅司相關負責人介紹說。

代辦退稅業務的罰則更明確。公告要求當生產企業發生出口騙稅行為時，稅務機關首先追究生產企業的主體責任，出現按規定應予追回退稅款的情形時，由生產企業主管稅務機關向生產企業追繳，綜服企業主管稅務機關予以配合。同時視綜服企業對受托生產企業審核把關不嚴涉及的責任大小，采取降低出口退稅管理類別，停止其從事代辦退稅業務等措施。對綜服企業參與騙稅的，共同追究其法律責任。

公告還明確了新規的執行時間和過渡期政策。新的退（免）稅政策自2017年11月1日起實施，具體時間以出口報關單上注明的出口日期為準，原外貿綜合服務企業退（免）稅管理辦法同時廢止。對于11月1日前先開票、11月1日后再出口的業務，仍適用原辦法辦理。