第二次世界大戰結束后，美國為推動國際貿易u201c自由化u201d，向聯合國經社理事會提出召開世界貿易和就業會議，成立國際貿易組織。1946年由美、英等19個國家組成的聯合國貿易與就業會議籌備委員會，起草了《聯合國國際貿易組織憲章》。1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯合國貿易和就業會議上通過了該u201c憲章u201d，通稱《哈瓦那憲章》。與此同時，由美國邀請包括中國在內的23個國家，根據這一憲章中有關國際貿易政策的內容，進行了減讓關稅的多邊談判，采納了《哈瓦那憲章》中關于國際貿易政策的內容，簽訂了《關稅及貿易總協定》，并從翌年1 月1日起臨時生效。