7月9日，國務院辦公廳轉發了由商務部等二十個部門發布的《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》（下稱《意見》，點擊下方閱讀原文，查看全文）。

《意見》提出，支持擴大與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口，促進建筑設計、咨詢服務、研發設計、節能環保等生產性服務進口，支持國內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，增加農產品、資源性產品進口。

支持養老醫藥進口

《意見》要求，優化進口結構促進生產消費升級。首先，中國將支持關系民生的產品進口。適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口。商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，《意見》將民生類消費品放在首位，說明中國的進口結構正在向更加均衡的全方位進口發展。

長期以來，中國進口物資集中于鐵礦砂、原油、煤等主要大宗商品上。“如今中國已經具備了充足的外匯儲備，消費升級大背景下，老百姓更高端的多樣化需求也更加迫切，進口結構的調整是一個必然。”

白明認為，中國的進口結構將呈現生產資料和生活資料并重的特征，而在生活資料領域，中國仍有許多短板要補。以《意見》提到的養老健康領域為例，中國正在快速進入老齡化社會，民眾急切需要醫藥康復、養老護理等領域的產品與服務，在這些領域，中國本土產業的發展需要一個過程，而國外一些國家走在前面，從后者引進這方面的產品與服務是迫在眉睫的民生需要。

推動進口與出口平衡發展

《意見》要求，在穩定出口國際市場份額的基礎上，充分發揮進口對提升消費、調整結構、發展經濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發展。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉表示，中國國民經濟正在從外向型經濟轉向以內需為主的經濟模式。“中國的外貿依存度已從2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外貿依存度的平均水平是42%。2007年中國對出口的依存度是37.1%，2017年這一數字已經下降到18.5%。”

他指出，國內最終消費對GDP的貢獻在2017年已經上升至58.8%。中國正從過去的過多依賴投資、出口拉動，轉向更多地依靠消費拉動和內需支撐，這為進口的增長創造了條件。

《意見》要求，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地，加強戰略對接，適度增加適應國內消費升級需求的特色優質產品進口，擴大貿易規模。同時，加快實施自貿區戰略，積極推進與有關國家和地區的自貿區談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。

降低進口環節制度性成本

《意見》要求，落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環節，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。

近年來中國多項商品的進口關稅不斷下調。今年7月1日起，中國降低了1449個稅目的日用消費品進口關稅，并降低了汽車整車及零部件的進口關稅。白明表示，未來中國有望進一步下調部分商品的進口關稅，相較于關稅的財政收入作用，未來關稅將在調整產品結構方面發揮更重要的作用。

稅收之外，進口環節的制度性成本較高也是中國擴大進口亟需解決的問題。《意見》要求，降低進口環節制度性成本，進一步規范進口非關稅措施，健全完善技術性貿易措施體系。加強進口行政審批取消或下放后的監管體系建設。落實國家對企業減稅降費政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進口環節不合理收費。

在降低流通成本方面，《意見》要求，推進全國通關一體化改革，打造具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。推進海關預裁定制度，開展海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認，推動檢測報告和認證證書的國際互認。

同時，中國將加快出臺跨境電子商務零售進口過渡期后監管具體方案，統籌調整跨境電子商務零售進口正面清單。加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法，研究擴大試點范圍。加快推進汽車平行進口試點。




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