為了鼓勵從事進料加工的紡織企業，使用新疆棉頂替進口棉，生產出口產品，根據《國務院關于切實做好1997年度棉花工作的通知》精神，國家稅務總局等有關部委聯合下文決定，從1997年9月15日以前經外經貿部批準已從事棉花進料加工的出口企業，凡實際減少進口棉改用新疆棉生產的出口紡織品，實行“零稅率”政策。

使用新疆棉生產的出口紡織品是指出口紡織品中所含新疆棉及新疆棉加工增值的部分；“零稅率”是指使用新疆棉生產的紡織品所含增值稅在生產出口以后全額還給出口企業。