無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。

國有企業(yè)的普遍出現(xiàn)始于二次世界大戰(zhàn)后。隨著一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛噘Y本主義，資本主義國家開始對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)。同時(shí)，在新科技革命的浪潮推動(dòng)下，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，純粹靠自由競爭維系的市場經(jīng)濟(jì)造成了社會(huì)的不穩(wěn)定性。在這種情況下，資本主義國家開始承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。從 1945年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險(xiǎn)部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與此同時(shí)，日本政府設(shè)立的國有企業(yè)從戰(zhàn)爭結(jié)束的7個(gè)迅速增加到70年代中期的114個(gè)；美國政府也創(chuàng)辦了一些國有企業(yè)。這些國有企業(yè)主要集中于能源部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門、提供公共產(chǎn)品部門和科技開發(fā)部門。

第二次世界大戰(zhàn)以后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化高潮。

第一次在 20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計(jì)民生的大企業(yè)。這次國有化高潮實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。

第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實(shí)際操縱本國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于維護(hù)國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的市場機(jī)制、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等方面的國民經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步，都起了巨大的作用。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也逐漸暴露出高度壟斷，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，管理混亂等多種弊端。20世紀(jì)70年代中期以來，許多發(fā)展中國家針對本國具體情況，采用各種各樣的措施，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改造，取得了很大的成效。

2018年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。^[3]