從中國正式確立國家綜合配套改革試驗區的過程看,短短的三年間,綜合配套改革已經成為當前改革開放最充滿活力的詞語。2005年6月21日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,批準上海浦東新區進行社會主義市場經濟綜合配套改革試點。從中國區域經濟發展總體布局出發,探索新的歷史條件下區域發展的新模式,由此揭開了國家綜合配套改革試驗區建設的新時代篇章。
2006年5月26日,國務院頒布《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》,正式批準天津濱海新區成為繼上海浦東新區之后的又一國家綜合配套改革試驗區,明確天津濱海新區的功能定位是:依托京津冀、服務環渤海、輻射u201c三北u201d、面向東北亞,努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。意見指出,天津濱海新區要按照黨中央、國務院的部署并從天津濱海新區的實際出發,先行試驗一些重大的改革開放措施。
2007年6月7日,國家發展和改革委員會下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改通知要求成都市和重慶市從實際出發,根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求,全面推進各個領域的體制國深化改革、實現科學發展與和諧發展發揮革改革,并在重點領域和關鍵環節率先突破,大膽創新,盡快形成統籌城鄉發展的體制機制,促進城鄉經濟社會協調發展,為推動全試驗區的通知》,示范和帶動作用。2007年12月14日,國家發展和改革委員會發布《國家發展改革委關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的通知》,要求兩地u201c根據資源節約和環境友好型社會建設的要求,全面推進各個領域的改革,在重點領域和關鍵環節率先突破,大膽創新,盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制,加快轉變經濟發展方式,推進經濟又好又快發展,促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。u201d
此外,盡管沒有國家部門頒布的正式u201c身份認定u201d文件,但是深圳已經獲得了足夠分量的政治授權,成為相對獨特的綜合配套改革試驗區。實際上,早在2005年11月,深圳就起草了《深圳市全面推進綜合配套改革總體方案》,其在u201c十一五u201d規劃中更是提出,要u201c全面推進綜合配套改革,總體部署與重點突破相結合,圍繞行政管理體制改革、經濟體制改革、社會事業和社會管理體制改革三個重點領域,集中力量改革攻堅u201d。2007年,深圳的綜合配套改革更加重視民生問題,突出增進民生福利,推出十項體制改革和制度創新,涵蓋就業、教育、醫療、養老、勞務工醫保、社會救助、住房保障、食品安全等有關民生的各個方面。
經國務院同意,國家發改委12月1日正式批復設立u201c山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區u201d,這是我國設立的第九個綜合配套改革試驗區,也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗,主要任務就是要通過深化改革,加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整,加快科技進步和創新的步伐,建設資源節約型和環境友好型社會,統籌城鄉發展,保障和改善民生。
相較而言,上海浦東和天津濱海仍帶有一定的u201c經濟特區u201d性質,側重探索在沿海對外貿易框架下的社會經濟體制改革以及對拉動其他地區發展的效果和方式。重慶市和成都市更注重社會體質和公共事務的改革,側重城鄉統籌,著力探索u201c大城市帶動大農村u201d的城鄉均衡發展模式,以致坊間輿論稱之為u201c社會特區u201d。而新近的武漢城市圈和長株潭城市群則具有探索新型工業化和新型城市化道路的使命,側重能源資源節約和生態環境保護。深圳的試驗特區更是明顯帶有從u201c經濟特區u201d轉向u201c社會特區u201d的色彩,不僅在經濟改革上延續原有經濟特區的優勢,還著重將社會民生問題的解決置于重要位置。總體來說,當前綜合配套改革試驗區建設都體現了較為鮮明的改革取向,并已取得了相當豐碩的成就。