《規劃》就今后一個時期中國服務貿易發展的總體目標、戰略任務、重點領域等作了全面部署，并提出了明確的政策舉措和保障措施。

（一）五個發展目標

國家u201c十二五u201d規劃第五十一章第三節就u201c十二五u201d時期中國服務貿易發展的總體目標作出了明確部署：要促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

《規劃》對這一宏遠目標做了具體細化，五個方面的要求。一是貿易規模要穩步擴大。2015年，服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務貿易占對外貿易總額和全球服務貿易總額的比重穩步提高。二是貿易結構要不斷優化。2015年，通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值服務貿易占服務出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模進一步擴大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業服務等行業的商業存在規模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內產業。四是國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢、分銷、研發等行業服務出口規模顯著擴大，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的重點企業，打造u201c中國服務u201d。境外商業存在數量明顯增加，加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務貿易區域發展更加協調。實施區域差異化發展戰略，充分發揮東、中、西部各地比較優勢，服務貿易發展較快的地區充分發揮輻射帶動作用，實現良性互動、優勢互補，構建充滿活力、各具特色、區域協調的服務貿易發展格局。

根據《規劃》的具體部署，u201c十二五u201d時期，中國將堅持服務貿易均衡協調發展，即實現貨物貿易和服務貿易的良性互動，以及服務進口與服務出口的均衡發展。過去10年，國內消費每年以15%的速度增長，今后還會繼續保持這樣的增速，服務進口也將隨之增長。按照服務進出口基本保持平衡的發展趨勢，今后五年，內地進口服務累計將超過1.25萬億美元。未來五年，服務貿易將在擴大內需、改善民生、推動產業升級、促進結構調整、加快發展方式轉變中發揮越來越重要的作用。

（二）七項戰略任務

為確保u201c十二五u201d時期服務貿易發展目標的順利實現，《規劃》確定了推動中國服務貿易健康快速發展的七項戰略任務。一是繼續推動重點行業服務出口。為了進一步擴大服務貿易規模、提升貿易質量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業的規模優勢的同時，積極推進中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務出口，并重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等高附加值服務貿易，積極承接服務外包。二是繼續擴大服務領域對外開放。為確保u201c加快發展方式轉變u201d的主線貫穿于服務貿易發展全過程，也為了更加充分地體現u201c以開放促改革、促發展、促創新u201d的戰略要求，《規劃》更加重視服務領域對外開放工作，鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等；更加重視穩步擴大現代服務進口，支持引進設計、研發和營銷等方面先進技術和管理經驗；更加重視與重點國家和地區服務貿易管理機構建立聯系，充分利用自由貿易協定加強與有關國家和地區的服務貿易交流與合作，深化u201c兩岸四地u201d服務貿易領域的合作。三是加快服務貿易企業u201c走出去u201d步伐。為更好更快地推動u201c中國服務u201d走向世界，為中國經濟社會發展贏取兩個市場、兩種資源，《規劃》就服務企業u201c走出去u201d進行了統籌規劃，包括建立和完善服務貿易國別投資環境報告制度；加強多邊貿易談判和自貿區談判等，以大力推動商業存在模式的服務貿易快速發展；積極引導企業靈活運用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，積極獲取境外營銷網絡和品牌專利等。同時，《規劃》在推動服務企業u201c走出去u201d方面更加注重聚焦重點，充分體現重點國別與重點領域的有機結合，重點推動一批具有較強實力和自身優勢的服務貿易企業開拓不同的重點目標市場。四是培育具有較強國際競爭力的服務貿易企業。為更好地發揮企業在服務貿易發展中的市場主體作用，《規劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業運營模式，鼓勵企業積極開展國際合作和交流，提高自主開發和創新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸、建筑、旅游等具有比較優勢的行業，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等具有發展潛力的行業，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業或跨國公司。五是推進服務貿易領域自主創新。為更好地發揮u201c創新u201d在產業結構升級和經濟結構調整中的重要作用，《規劃》明確要建立以企業為主體、市場為導向的服務貿易領域技術創新體制，鼓勵服務企業不斷進行管理創新、服務創新和產品創新，積極拓展服務貿易領域投融資渠道，發展創業投資。六是促進服務貿易區域協調發展。為更好地實現服務貿易區域協調發展的目標，《規劃》從東部沿海地區、中西部地區的區域特點與發展方向出發，就各區域的重點行業、重點載體、重點區域等進行了統籌安排與布局，同時強調要積極探索和創新服務貿易區域發展新模式，發揮示范帶動作用，推動全國服務貿易整體協調發展。七是加快發展與戰略性新興產業相配套的服務貿易。為更好地發揮服務貿易在促進戰略性新興產業發展中的積極作用，《規劃》提出要加快發展與節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業相配套的服務貿易，著力發展金融、設計、研發等領域的服務貿易，進一步擴大咨詢服務等前沿服務領域的對外開放。

（三）八項保障措施

一是健全法規體系。法制保障是促進服務貿易發展的根本保障。作為世界貿易組織大家庭中的一員，中國一直是服務貿易和投資自由化、便利化的堅定支持者。u201c入世u201d以來，為了切實履行加入世界貿易組織承諾，中國加大服務貿易法制建設力度，有效推進有關法律法規與國際規則逐步接軌。《規劃》進一步提出，u201c十二五u201d期間，要在符合世界貿易組織規則的前提下，制定和完善促進中國服務貿易發展的法律法規，依法規范市場主體行為，明確激勵措施，加強服務貿易管理、促進、統計等工作。

二是完善統計體系。統計分析是政策制訂的重要依據，統計監督是政策執行的重要保障。2007年，商務部、國家統計局聯合發布《國際服務貿易統計制度》；中國服務貿易統計數據庫建立。2010年，商務部、國家統計局聯合修訂《國際服務貿易統計制度》，探索建立以企業調查為基礎的服務貿易統計體系。為了進一步提升服務貿易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規劃》就建立健全服務貿易統計分析體系作出了具體規定，包括建立和完善服務貿易統計法規體系，包括完善服務貿易統計指標體系；建立科學、統一、全面、協調的統計調查制度和信息管理制度；完善服務貿易統計數據發布制度；完善服務貿易統計數據庫，建設公共信息服務平臺等等。

三是強化管理機制。當今，世界各國的政府在服務貿易管理和促進中的地位與作用不可或缺。中國服務貿易要發揮后發優勢，實現跨越式發展，必須建立健全服務貿易管理機制，為服務貿易發展提供必要的組織保障。2006年，商務部成立服務貿易司。2007年，商務部等35個部門建立了服務貿易跨部門聯系機制，搭建了一個各成員單位凝聚共識、共享資源、共謀發展的重要平臺。2011年5月，商務部對部分司局進行機構更名和職能調整，服貿司增加了部分服務業管理職能，服務業和服務貿易管理體制進一步理順。為了進一步強化服務貿易管理職能，《規劃》提出，u201c十二五u201d期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調管理機制，統籌宏觀規劃、調查統計、貿易促進、政策協調、對外談判等工作。充分發揮服務貿易跨部門協調機制的統籌及引導作用，建立服務貿易重點企業聯系機制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業、跨地區，集政府行為與市場行為于一體的服務貿易促進機制，建立服務貿易支持網絡。

四是構建促進體系。服務貿易發達國家（地區）的民間促進體系往往都十分發達，它們構成了服務貿易健康發展的市場基礎和社會基礎。受中國服務業發展基礎薄弱、市場化和組織化程度不高的影響，中國的服務貿易民間促進體系還不夠發達，需要政府提供必要的支持，培育促進主體，完善促進機制，健全促進網絡，搭建促進平臺。為此，《規劃》提出，要研究推動建立專門的服務貿易促進機構，為服務企業提供信息咨詢、貿易展覽、專業培訓、技術輔導、海外推廣等服務，通過發展海外分支機構逐步構建境外服務貿易促進網絡；加強與境外貿易促進機構特別是專業服務貿易促進機構的聯系溝通，建立長期合作機制；通過辦好u201c中國服務貿易指南網u201d，為企業提供信息服務，創造商機；加強服務貿易研究和人才隊伍建設，著力培養金融、會計、評估、保險、信息、商務中介等行業急需人才。需要特別指出的是，《規劃》明確規定，未來五年，要為境內外企業搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿易促進活動。目前，這一項工作已經順利開展。經國務院批準，從2012年開始，中國商務部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位于一個國際性、國家級、綜合型服務貿易交易促進平臺，主題是u201c服務貿易：新視野、新機遇、新發展u201d。今后，商務部將會同各地區、各部門以u201c京交會u201d為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。

五是優化貿易環境。貿易便利化可以為服務貿易發展創造良好的環境，是當前工作的一個難點，也是今后一個時期需要著力改進和完善的重點。《規劃》提出，中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業海外投資和服務出口創造良好環境，具體包括建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利；為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證，推動學位、培訓、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務u201c走出去u201d提供便利等。

六是創新扶持政策。不論是在國際服務貿易中占主導地位的發達經濟體，還是在服務貿易快速發展的新興經濟體，服務貿易在財稅、金融等方面的扶持政策都發揮著關鍵的作用。中國服務貿易發展起步較晚，面臨激烈的國際市場競爭，中國政府借鑒主要發達經濟體和部分新興經濟體的做法，在文化、技術、服務外包等領域出臺了一系列扶持政策，有效地促進了服務貿易快速發展。今后一個時期，為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務出口，《規劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策；引導和鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融產品，積極搭建中小企業融資平臺，完善出口信用保險機制等。

七是保護知識產權。知識產權在服務貿易發展中具有十分重要的導向作用，加強知識產權能力建設既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務進口創造良好的知識產權環境，又有利于提升服務企業自主創新能力，為擴大服務出口提供必要的權益保障。《規劃》十分重視這項工作，對今后五年內的工作作了總體安排，包括健全企業知識產權管理制度；鼓勵和引導企業積極參與國際技術標準的制定；加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接，完善與服務貿易有關的知識產權制度；加強知識產權執法；加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識產權的意識，形成重視知識產權保護的文化氛圍等等。

八是培育行業協會。行業協會既是服務貿易民間促進體系的基礎，又是服務貿易行業自律體系的核心。2007年，國務院批準成立中國服務貿易協會，商務部會同各相關部門組成了中國服務貿易協會指導委員會。2008年、2009年，中國服務貿易協會分別成立了通信與信息服務貿易專業委員會、文化貿易專業委員會等專業委員會。目前，各地也在陸續建立當地服務貿易協會組織。但總的來看，中國服務貿易領域的綜合性、專業性行業協會發展都還比較有限，行業協會在加強服務貿易行業自律、協助企業開拓國際市場等方面的作用沒有得到充分發揮。為了從根本上改變這一狀況，《規劃》把加強行業協會建設單獨列為一項保障舉措予以規定，要求按照市場化原則，積極培育服務中介組織，具體包括制訂并組織實施行業職業道德準則，推動行業誠信建設；推動行業協會向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規和產業政策的制定，參與行業標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定；引導行業協會開展知識產權工作；借鑒國外先進經驗，維護國內產業利益，支持企業參與國際競爭；建設行業公共服務平臺，與國際相關行業協會建立合作機制，指導和協調企業多渠道、多層次開拓國際市場等等。

（四）三十個重點領域

服務貿易涉及領域眾多。世界貿易組織所界定的范圍就包括12個大類、160多個分部門。《規劃》立足國情，著眼長遠，根據世界服務貿易發展趨勢，按照u201c突出重點、明確目標、統籌安排u201d的原則，選擇30個領域作為u201c十二五u201d時期的發展重點，力爭有所突破。這些服務貿易領域首先涵蓋了中國具有比較優勢的傳統領域，如旅游、建筑服務等，其發展方向在于u201c鞏固優勢u201d；其次涵蓋了一些符合國際服務貿易發展趨勢的新興領域，如咨詢、計算機和信息服務等，其發展方向在于u201c重點培育u201d。通過這些重點領域的優先發展、率先突破，可以帶動中國服務業和服務貿易全面協調發展。

服務貿易u201c重點領域u201d是《規劃》各項發展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。它們共包括旅游服務、信息技術服務、技術貿易、對外勞務合作和承包工程、建筑服務、海洋運輸服務、航空運輸服務、鐵路運輸服務、公路運輸服務、貨運代理服務、醫療和生物醫藥服務、教育服務、會計服務、文化藝術服務、廣播影視服務、新聞出版服務、保險服務、證券期貨服務、銀行和其他金融服務、電信服務、郵政和快遞服務、環境及節能服務、律師服務、租賃服務、廣告服務、會展服務、分銷服務、住宿餐飲服務、體育服務、國際人才交流與合作服務等30個領域。針對各領域服務貿易發展特點和現實需要，《規劃》細化了各領域的發展目標和重點工作，大部分領域明確提出了u201c十二五u201d期間發展的量化指標，具有很強的指導性和可操作性。