近些年，我國(guó)的出口退稅政策一直處于變動(dòng)之中。為了解決出口欠退稅款問(wèn)題，發(fā)揮出口退稅對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，國(guó)務(wù)院最近再次調(diào)整出口退稅政策。此次政策調(diào)整與以往有很大不同，一是以往的政策調(diào)整都是退稅率的調(diào)高或調(diào)低，而這次在調(diào)低部分商品退稅率的同時(shí)，還調(diào)高了某些商品的退稅率，并取消了原油等商品的退稅；二是以往的政策調(diào)整都沒(méi)有涉及退稅款的分擔(dān)問(wèn)題，此次調(diào)整則改變以往中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的做法，改由中央、地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅款。

      退稅是外貿(mào)中的重要概念，也是目前外貿(mào)業(yè)務(wù)中利潤(rùn)的主要來(lái)源。為便于管理，國(guó)家假定所有產(chǎn)品均為國(guó)內(nèi)流通與消費(fèi)，因此普遍征收增值稅，稅率高達(dá)售價(jià)的6%～17%不等。正規(guī)情況下，國(guó)內(nèi)采購(gòu)或出口前的價(jià)格均為含稅價(jià)，即已經(jīng)繳納了增值稅的價(jià)格。而產(chǎn)品用于出口的話，這部分稅就不應(yīng)征收了，已經(jīng)征收的可以按照程序部分或全部退返給出口商。

        新政策的出臺(tái)并不意味著問(wèn)題的徹底解決。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于出口退稅的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是出口退稅率是否必須是征稅稅率；二是地方是否應(yīng)與中央共同負(fù)擔(dān)出口退稅；三是能否取消出口退稅的指標(biāo)管理。正確認(rèn)識(shí)此次出口退稅政策調(diào)整的必要性，客觀分析政策調(diào)整可能產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)出口退稅政策的貫徹落實(shí)，對(duì)建立科學(xué)合理、相對(duì)穩(wěn)定的退稅機(jī)制十分重要。

        一、出口退稅率是否必須是征稅稅率
        出口企業(yè)及外貿(mào)出口主管部門認(rèn)為，出口退稅率應(yīng)該是征稅稅率，這樣才能體現(xiàn)征多少退多少的原則。政府財(cái)稅主管部門則認(rèn)為，出口退稅率太高，導(dǎo)致退稅規(guī)模太大，財(cái)政難以承受，只能降低出口退稅率。

        出口退稅率是否必須是征稅稅率？在什么水平才算合適？綜合考慮影響外貿(mào)出口的各種因素，出口退稅對(duì)外貿(mào)出口的作用，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題，出口退稅率可以低于征稅稅率。將所有貨物的出口退稅率保持在征稅率的水平，既沒(méi)有必要，也沒(méi)有可能。

        第一，降低出口退稅率不違背WTO的規(guī)定。按照WTO的規(guī)則，出口退稅最大力度不能超過(guò)“零稅率”，否則將被視為對(duì)出口產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼，受到制裁。但一國(guó)可以根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和財(cái)政承受能力，從實(shí)際出發(fā)，在法定征稅稅率以內(nèi)，確定適當(dāng)?shù)某隹谕硕愃剑瓤梢赃x擇退稅和不退稅，也可以選擇多退稅和少退稅。

        第二，出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一。在國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模一定的情況下，出口商品競(jìng)爭(zhēng)力是影響出口規(guī)模的主要因素。出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵(lì)出口的作用，在于出口商得到國(guó)家出口退稅后，可以通過(guò)降低出口商品價(jià)格的方式增強(qiáng)其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但勞動(dòng)力成本、原料成本、運(yùn)費(fèi)等都是影響價(jià)格的因素，除價(jià)格外，技術(shù)水平、品牌效應(yīng)、售后服務(wù)等諸多因素也會(huì)影響出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，出口退稅只是影響出口商品競(jìng)爭(zhēng)力并進(jìn)而影響出口的因素之一。

        第三，國(guó)家增加或減少的出口退稅并非全部由我國(guó)出口企業(yè)獲得或承擔(dān)。我國(guó)提高出口退稅率時(shí)，外國(guó)進(jìn)口商往往壓低我國(guó)出口商品價(jià)格，國(guó)家增加的退稅支出，有一部分變成了外國(guó)進(jìn)口商節(jié)約的進(jìn)貨成本。國(guó)家降低出口退稅率時(shí)，我國(guó)出口企業(yè)增加的成本往往由三方面承擔(dān)，一是供貨企業(yè)在價(jià)格上讓一塊，二是出口企業(yè)從盈利中消化一塊，三是外國(guó)進(jìn)口商消化一塊。三方共同承擔(dān)減弱了降低退稅率對(duì)外貿(mào)出口的負(fù)面影響。

        第四，出口退稅對(duì)外貿(mào)出口的支持力度過(guò)大，會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生負(fù)面影響。近些年，我國(guó)許多出口商品運(yùn)到外國(guó)后遭到反傾銷調(diào)查，中國(guó)已經(jīng)成為反傾銷的最大受害國(guó)，其中雖然不乏貿(mào)易保護(hù)的原因，但也與我國(guó)許多商品競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致價(jià)格太低也有很大關(guān)系。出口商之所以能壓價(jià)，主要是基于國(guó)家的退稅支持。在某些情況下，出口價(jià)格被外商壓低后，出口量卻沒(méi)有增加，實(shí)際出口額反而下降了。

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