ATA單證冊制度建立在海關合作理事會1961年布魯塞爾組織簽署的《關于貨物暫準進口的ATA單證冊海關公約》（簡稱《ATA公約》）基礎之上。該公約現已被1990年6月在伊斯坦布爾簽署的《暫準進口公約》收入，作為其附約Au2014u2014《關于暫準進口單證的附約（ATA單證冊和CPD單證冊）》。ATA單證冊制度的主要目的是通過ATA單證冊的使用來實現對特定貨物的簡化的進出境通關程序，以促進國際間經濟、科技、文化的交流。已有62個國家和地區實施了ATA單證冊制度，75個國家和地區接受ATA單證冊，每年憑ATA單證冊通關的貨物總值超過了120億美元。我國海關已于1993年8月27日加入《ATA公約》、《暫準進口公約》和《伊斯坦布爾公約》主約及其附約A、B。